Нынешнее Послание Президента России Д. Медведева без преувеличения стало судьбоносным для Великого Хурала Республики Тыва. Тувинский двухпалатный парламент стал в Послании примером диспропорции народного представительства в законодательных органах субъектов Российской Федерации. 162 депутата на 300 тысяч населения Тувы в отличии от московской Думы (35 депутатов на 10 миллионов жителей) произвели большое впечатление не только для тех, кто слушал Президента в Кремле, но и на всю страну.
     Об особенностях тувинского парламентаризма мы беседуем с председателем Комитета по конституционно-правовой политике, Регламенту и местному самоуправлению Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва Викторией Кысыгбай.

     -Виктория Вячеславна, еще два года назад, в 2007 году вы приводили точно такой же пример - Москвы и Тувы - говоря о необходимости создания однопалатного парламента в республике.
     - В 2007 году меня избрали председателем комитета, и мы уже тогда начали разрабатывать стратегию конституционной реформы. Нам было очевидно, что двухпалатный парламент надо менять на однопалатный. Сравнение численного состава парламентов Тувы и Москвы - яркая иллюстрация. Меня тогда многие оппоненты обвинили в недальновидности, говорили, что широкое представительство для Тувы очень важно. Но время все расставило на свои места, жизнь показала, что конституционная реформа назрела.
     Я хочу заметить, что Великий Хурал (парламент) Республики Тыва состоит из двух палат: Законодательной палаты, 32 депутата которой работают на постоянной основе и Палаты представителей, где 130 депутатов, исключая председателей комитетов, работают на общественных началах.
     Но, безусловно, громоздкий Великий Хурал является тяжелой ношей для республиканского бюджета. Двухпалатный парламент был создан в 2001 году, когда на общенародном референдуме была принята новая Конституция республики. Тогда проходила острейшая дискуссия в обществе по двухпалатному парламенту.
     Насколько я помню, в столице Тувы - в городе Кызыл явка избирателей на референдум была крайне низкой, таким образом жители столицы высказали протест против создания двухпалатного парламента. Но авторитет тогдашнего Главы республики Шериг-оола Ооржака взял вверх, кстати, не без поддержки федеральной власти. На тот момент стояла проблема приведения Конституции Тувы 1993 года в соответствие с федеральным законодательством, что и было сделано. В целом по республике итоги референдума были положительными - новая конституция с двухпалатным парламентом была принята.
     - На ваш взгляд, в чем был смысл создания двухпалатного Великого Хурала?
     - Мне сложно судить, но, видимо, создание большого народного представительства было защитной реакцией тогдашнего руководства республики от централизации власти на федеральном уровне.
     История Тувы все-таки имеет опыт собственной государственности. Великий Хурал существовал с 1921 года, а республика вошла в состав России только в 1944 году.
      Россия - страна большая и сложная, субъектов, имеющих свои особенности, достаточно. В Туве, естественно, тоже немало своих особенностей, и, видимо, попадать под каток унификации не особенно хотелось. Я сейчас характеризую настроение политической элиты на момент принятия новой конституции.
     - Сейчас настроение другое?
     - Безусловно, понимание того, что жизнь в Туве неизбежно должна модернизироваться, расширяется. Развал 90-х практически уничтожил экономику республики, и из этого кризиса мы не можем выйти до сих пор. В таких условиях рассуждать о каких-то особенностях весьма неразумно. Сейчас общее политическое настроение - поднять экономику республики, быть максимально интегрированным в общероссийское пространство. При этом, конечно, очень важно сохранить национальную культуру, язык, искусство. Кстати, национальное искусство Тувы стало примером мирового признания и успеха не только потому что является очень самобытным и древним, а потому что фольклорные исполнители смогли интегрировать свое мастерство с новаторскими формами музыкального искусства. Это замечательный пример модернизации народного творчества.
     - Вернемся к проблеме двухпалатного парламента. Если есть общее понимание необходимости его замены однопалатным, почему этот процесс тормозится?
     - Вы знаете, я считаю, что это во многом зависит от Главы республики. К сожалению, конструктивного политического диалога, о котором он так любит говорить, не получается. На словах Ш. Кара-оол любит говорить «консолидация», «давайте слышать друг друга», а на деле он не слышит депутатов, которые предлагают запустить конституционную реформу. Глава республики не может найти общий язык с депутатами Законодательной палаты, считает их не просто оппонентами, а врагами. На депутатов возбуждаются уголовные дела по надуманным обвинениям. В такой обстановке прийти к консолидированному мнению очень сложно.
     В начале 2008 года Ш. Кара-оол заявил, что будущий парламент должен быть полупрофессиональным, то есть на постоянной основе должны работать только руководство и председатели комитетов. Причем, он сам руководил таким парламентом с 1999 по 2002 годы и прекрасно понимает, что депутатов, работающих на общественных началах, довольно просто контролировать.  Именно тогда идею двухпалатного Великого Хурала буквально "продавили" в республиканском парламенте. Какая позиция у Ш. Кара-оола по судьбе будущего парламента сейчас, мы не знаем.
     Никаких консультаций с депутатами нынешнего созыва Великого Хурала никто не ведет. Многие вообще не понимают, чего хочет Ш. Кара-оол. Закончилось тем, что на сегодняшний момент за создание Конституционной комиссии не голосуют именно те депутаты, которые поддерживают Ш. Кара-оола.
     - То есть законопроект «О Конституционной комиссии Республики Тыва» постоянно отклоняется?
     - На октябрьском заседании сессии Законодательной палаты мы представили проект конституционного закона «О Конституционной комиссии Республики Тыва», который может устроить всех. Однако он набрал только 18 голосов, а необходимо 22.
     Буквально вчера утром мы провели заседание комитета, на котором приняли решение - выйти с предложением утвердить постановление Законодательной палаты о рассмотрении отклоненного законопроекта до истечения установленного срока, то есть, не дожидаясь шести месяцев, рассмотреть проект закона «О Конституционной комиссии» еще раз.
     Более того, мы предлагаем принять этот закон на одном заседании сначала в первом чтении, и сразу же - во втором и в целом. Однако представители правительства - Полномочный представитель Председателя Правительства РТ и заместитель министра по делам юстиции РТ - на заседании комитета настаивали на принятии только в первом чтении, они требуют время на тщательное изучение проекта. Что там изучать? Этот проект всем давно известен. Складывается впечатление, что принятие закона «О Конституционной комиссии» они хотят затянуть.
     - Зачем нужна Конституционная комиссия?
     - Проблема в том, что конституция республики серьезно защищена от изменений. Ее принимали на референдуме, поэтому главы, в которых содержатся основные положения, изменить можно только на референдуме.
      Мы предполагаем, что на референдуме необходимо поставить вопрос об отказе от референдума, то есть исключить этот механизм из процесса изменения Конституции.  А потом через парламент конституционными законами внести соответствующие изменения в саму Конституцию. В том числе изменить структуру нынешнего парламента. Согласно действующему законодательству, предложения по вопросам, выносимым на референдум, должна подготовить и представить Конституционная комиссия. То есть ее создание должно стать стартом конституционной реформы республики.
     - Видимо, после Послания Президента России, шансов утвердить закон «О Конституционной комиссии» станет больше.
     - Я уверена в этом. Речь идет о прямом поручении Президента страны, и те депутаты, которые не голосуют за принятие конституционного закона «О Конституционной комиссии», фактически тормозят конституционную реформу республики, должны пересмотреть свои позиции.