Сегодня исполняется десять лет со дня принятия действующей, девятой по счету, Конституции Тувы. Она была принята 6 мая 2001 года на всенародном референдуме. Наш собеседник – министр юстиции Тувы Шолбан Монгуш, кандидат юридических наук, который участвовал в работе конституционной комиссии, являлся одним из непосредственных разработчиков этого Основного закона.

– Шолбан Чыргал-оолович, в свое время новую редакцию Основного закона Тувы называли конституцией компромиссов, имея в виду амбициозные декларации предшествующей конституции 1993 года: о государственном суверенитете республики, о праве ее на­рода на самоопределение вплоть до выхода из состава России и так далее. Сегодня, спустя десять лет, некоторые аналитики признают, что это был, скорее, не компромисс, а победа рационализма и прагматиков над эйфорией необузданной свободы постсовет­ского хаоса, экономических и политических реалий над националистическими утопиями. Но есть и среди политической элиты Тувы, и среди простых обывателей люди, которые считают это поражением для республики. Ваше мнение на сей счет?

– Конституционные процессы в федеративном государстве, к которым относится и Российская Федерация, должны учитывать некоторые основные аспекты. Прежде всего, требования федеральной конституции. Принятая на всенародном референдуме в 1993 году Конституция Российской Федерации предоставляет, на мой взгляд, довольно широкие полномочия для законодательного регулирования вопросов, относящихся как к компетенции федеральных, региональных властей, так и для их совместного ведения. Во-вторых, важно учесть международный, региональный опыт конституционного строительства, сложившиеся в обществе предпосылки для принятия нового Основного Закона или внесения в него изменений. В-третьих, а по значимости, может, и в первую очередь, необходимо учесть исторические, культурные, национальные и иные особенности региона. Гармоничное сочетание этих особенностей и может означать целесообразность, а в некоторых случаях, и необходимость в соответствующих конституционных преобразованиях. При стабильной общественно-политической ситуации в стране пренебрежение хотя бы одним из указанных аспектов может привести в дальнейшем к необходимости вторичного пересмотра этих же конституционных положений.

Не считаю, что Конституция Тувы 2001 года, да и 1993 и других годов, являются поражением для республики. Каждая республиканская конституция, кстати, принятая большинством избирателей, была плодом той ситуации, которая складывалась в стране. Если вы помните, Борис Николаевич Ельцин предлагал регионам взять суверенитета столько, сколько они могли взять. И большинство республик в 90-е годы воспользовались этим. Рассуждая об этом, не следует забывать о том, какой период времени страна проходила в эти годы, это был переходный период от одной системы управления к другой.

Конституция Тувы 2001 года подтвердила наше единство основным принципам федерального устройства, при этом, насколько это можно, зафиксировала особенности нашего государственного устройства, основанные на культурно-историческом прошлом.

В связи с этим, полагаю, что Конституция Республики Тыва 2001 года не является поражением для республики. Да, время диктует свои условия, и по истечении девяти лет в нее необходимо было внести существенные изменения.

– Каким бы ни был разброс мнений, сегодня твердо можно предполагать одно: Конституции Тувы 2001 года в ближайшем будущем не грозит красный редакторский карандаш, поскольку она полностью соответствует Конституции России. Более 140 противоречий федеральному законодательству к ее десятилетнему юбилею полностью устранены. Радикальные изменения в ней возможны только в случае перемен в административном делении Российской Федерации. Я прав или нет?

– Меня стразу смутил ваш намёк на возможность перемен в административном делении России. Насколько мне известно, в настоящее время подобные вопросы на федеральном уровне не рассматриваются. В органах государственной власти республики подобные вопросы не обсуждаются.

Что касается второй части вопроса, то соглашусь, что значительные поправки в Конституцию Тувы, в том числе по итогам референдума 2010 года, сняли противоречия с федеральным законодательством. Но от новых противоречий заручиться нельзя. Федеральное законодательство ведь развивается. Но радикальных изменений не предполагается и в нём. Используя изменения в федеральном законодательстве, необходимо не только устранять возникшие противоречия, но и использовать новшества в нем для дальнейшего совершенствования нашей конституции.

– Декларации конституции 1993 года, даже лишенные экономической основы, тем не менее, не могли не повлиять в той или иной мере на весь процесс конституционного строительства всей России. По крайней мере, теоретически они учитывались прорабами государственного строительства федерации как противовес крайне правой позиции – позиции сторонников жесткой унитарной модели новой России. У действующей конституции совершенно иная смысловая нагрузка. По мнению разработчиков, она должна обеспечить гражданский мир и согласие, создать условия для бурного экономического роста. Сохранив при этом тувинцев как нацию со своей уникальной культурой и духовностью. Эти задачи не менее сложны, чем проблемы государственного суверенитета и самоопределения. Но они гораздо более реальны, а значит, решаемы?

– Да, эти задачи решаемы, но решаемы сообща. Большую помощь в их решении государственным структурам должны оказать, на мой взгляд, общественные организации, сами граждане. Изменения в Конституцию 2010 года, расширившие возможности институтов гражданского общества, прекрасная возможность для общественных организаций, Общественной палаты республики, занять самую активную позицию в сохранении и развитии уникальной культуры и духовности.

– Как работает Конституция РТ на благо рядовых граждан? Не секрет, что многие из ее статей, продекламированных прав и свобод, не работали, поскольку не было механизмов их реализации. Что сделано в этом плане? Формируются такие институты гражданского общества, как общественная палата, институт уполномоченного по правам человека и ребенка…

– Соглашусь с вами. Нормы, не имеющие механизмов реализации, не несут гражданам ощутимой пользы, а в некоторых случаях даже могут и повредить.

Если говорить о нормах действующей Конституции, то механизмы их реализации, предусмотрены ею же самой. Здесь выстроена целая система, взаимно дополняющих положений. Прежде всего, это судебная защита конституционных прав и свобод. Однако одной лишь судебной системой механизм защиты конституционных прав граждан не ограничивается. Это и уполномоченные по правам человека и ребенка, упомянутая выше Общественная палата. Полагаю, что указанные республиканские институты должны занять достойное место в системе защиты интересов человека.

– Каковы конкретные результаты изменений, внесенных в Конституцию? Сколько принято конституционных законов, как изменилось качество проработки законодательных актов? Меньше стало протестов прокуратуры?

– С октября прошлого и по январь текущего года для приведения республиканских законов в соответствие с нашей конституцией было принято более 60-ти законодательных актов. Большую работу в этом плане провел Верховный Хурал, его руководство.

Если говорить об актах прокурорского реагирования, то они были и, как предполагаю, будут и в дальнейшем. Это не говорит о низком качестве наших законов. Предлагаю посмотреть на эту ситуацию иначе. На мой взгляд, именно в диалоге различных структур, мнений мы можем добиться положительных результатов в подготовке более качественного продукта. Если разработкой законов или их проверкой будет заниматься лишь один институт, то никто не будет застрахован от ошибок. Работая сообщая, правительство, депутатский корпус, органы прокуратуры и юстиции, суды –сводят такой риск до минимума. Потому что общая задача для всех, кто разрабатывает, проверяет и принимает законы – служение человеку, его интересам и правам.

– Почему Конституцией РТ не предусмотрено никаких социальных гарантий для руководителей республики. Как бы в этой связи вы прокомментировали обращение первого президента Тувы Шериг-оола Ооржака?

– Многое в Конституции не отразить. Социальные гарантии первому Президенту Тувы можно предусмотреть в специальном законе. Принятие таких законодательных актов – нормальная практика, сложившаяся не только на федеральном уровне, но и в других регионах страны. Это с точки зрения права. Полагаю, что здесь надо учесть и этические нормы. Рассуждая именно с этих точек зрения, работа по подготовке соответствующего законопроекта в министерстве уже ведется.