Тыва является молодой многонациональной республикой в составе Российской Федерации, расположенной в Центре Азии. Численность населения на 1 января 2008 года составила 309,5 тыс. человек или 0,22 процента населения России (1). Население по территории республики распределено неравномерно, свыше трети всех жителей Тывы проживают в городе Кызыле. Ситуация по показателям рождаемости более благоприятна чем в целом по Российской Федерации (Тыва занимает 2 место по уровню рождаемости в РФ). Положительные многолетние демографические тенденции обусловливают необходимость постоянного развития образовательной сети, учитывающих изменение возрастного состава населения.

Динамика изменений численности занятых в экономике республики отражает общероссийскую тенденцию. В 2000 году по Российской Федерации в целом наибольшая доля занятых в экономике была сосредоточена в одном из промышленных секторов - на обрабатывающих производствах (19,1 процента), по СФО в них трудилось 17 процентов. В республике Тыва наибольшая доля занятых приходилась на сферу образования - 21,5 процента. По данным за 2006 год в России также преобладали по численности занятые в обрабатывающих производствах - 16,9 процента, по СФО - занятые в оптовой и розничной торговле (15,3 процента), по Тыве - занятые в образовании (19,6 процента). В структуре валового регионального продукта доминирующую роль играют бюджетные отрасли экономики (госуправление, образование, здравоохранение и т.д.), основной причиной этого является то, что республика относится к высокодотационным депрессивным регионам.

В реальном секторе экономики, представленном сельским хозяйством, добычей полезных ископаемых, обрабатывающими производствами, производством и распределением электроэнергии, газа, воды и строительства за 2000 год по России было сосредоточено 44, 5 процента, по СФО - 44,4, по Тыве - 30,4 процента от численности всех занятых в экономике. По данным за 2007 год произошло снижение числа занятых в реальном секторе экономики и переход их в сектора по предоставлению услуг: в среднем по России - на 4,1 процента, по СФО - на 5,3, по Тыве - на 4,3. Наибольшим объемом трудовых ресурсов в 2005 году в реальном секторе экономики обладал Алтайский край (45,4 процента), где в сельском хозяйстве трудилось 20,7 процента численности занятых в экономике, наименьшим трудовым потенциалом (27,3 процента) - Республика Тыва. При этом самый высокий (из регионов СФО) общий уровень безработицы зафиксирован в Тыве в 1995 году - 18,8 процента и в 2007 году - 17,1 процента (2).

Ведущее место в реальном секторе экономики республики занимает сельское хозяйство. Однако эта отрасль представлена в основном экстенсивным, преимущественно отгонным животноводством и низкоэффективным растениеводством. В структуре сельского хозяйства на долю сельскохозяйственных организаций приходится 9 процентов общего объема, хозяйств населения - 90, аратских (фермерских) хозяйств - 1 процент.
Промышленность имеет сырьевую направленность и представлена мелкими и средними технически отсталыми предприятиями. Большинство предприятий промышленности и сельского хозяйства являются убыточными, что предопределяет дотационный характер бюджета Тывы.
Развитие рыночных отношений нашло свое закономерное отражение в реформировании системы высшего и среднего специального образования, успехи которого зависели от степени включения потенциала республики в решение проблем образовательных учреждений, децентрализацией и демократизацией этой сложной сферы общества.
В сфере профессионального образования Республики Тыва действуют Тывинский Государственный университет, 7 филиалов и 5 представительств высших и средних учебных заведений РФ, 7 учреждений среднего профессионального образования (из них 3 - федерального подчинения, 1 - негосударственное), 13 учреждений начального профессионального образования (одно федерального подчинения ГОУ НПО ПУ - 304), в которых обучаются 20325 чел., в том числе в ТывГУ - 5218, ссузах - 5907, представительствах и филиалах учебных заведений РФ в г. Кызыле - 4236 и в профессиональных училищах - 4964 студентов и учащихся (3)

В Тывинском государственном университете обучение ведется по 28 программам высшего профессионального образования, 5 программ среднего профессионального образования, 6 программ послевузовского профессионального образования (аспирантура), а также реализуются программы дополнительного образования (подготовка к поступлению в вуз, профессиональная переподготовка по профилю основных образовательных программ вуза, повышение квалификации по профилю основных образовательных программ вуза).

В системе среднего профессионального образования функционируют 7 учебных заведений, в том числе 3 - федерального подчинения (Тувинский сельхозтехникум, Кызылский автомобильно-дорожный техникум, Кызылский педколледж), 3 - республиканского (Кызылское училище искусств, Ак-Довуракское педучилище, Кызылское медицинское училище) и одно негосударственное образовательное учреждение - Кызылский техникум экономики и права, в которых обучение ведется по 34 специальностям и направлениям подготовки. Также в республике действуют филиалы Красноярского юридического техникума, Томского экономико-промышленного колледжа, в которых обучаются всего 408 чел., в том числе по очной форме - 126, заочной - 282 человека.

Программы среднего профессионального образования повышенного уровня реализуются в Кызылском медицинском училище, Кызылском педагогическом колледже.

В 2007-2008 учебном году в учреждения среднего профессионального образования было принято всего 2298 человек (2181), что по сравнению с 2005 годом больше на 5%. В 2007 году принято 355 (8,8%) выпускников общеобразовательных школ, имеющих и получивших основное общее образование в текущем году, в том числе в Тувинском сельхозтехникуме - 80 чел. (22,5%), Кызылском автодорожном техникуме - 236 (66,4%), Кызылском училище искусств - 39 (10,9%). В связи с тем, что две трети населения республики проживает в сельской местности, нередко труднодоступной, существует настоятельная необходимость принятия особых мер по обеспечению среднего (общего) полного образования в разных формах. Такой опыт работы в Туве имеется. Согласно договорам, заключенным между учебными заведениями и администрациями кожуунов (районов), было выделено 174 места для внеконкурсного поступления абитуриентов из сельской местности. По результатам вступительных испытаний заполнено 222 места, что в 1,7 раза больше, чем в 2005 году (4).

Снижение общей численности студентов сузов наблюдается начиная с 2005 года (2005 г. - 6071 чел., 2006 - 5998 чел., 2007 - 5907 чел.), однако по сравнению с 2005 г. возросло число студентов, обучающихся на платной основе, на 13 % за счет сокращения бюджетных мест. Из общей численности студентов 61% составляют женщины. В разрезе специальностей наибольший удельный вес занимают студенты, обучающиеся по группам специальностей: экономика и управление - 23%, гуманитарные науки - 20%, образование и педагогика - 15%, здравоохранение - 12%.

Министерством образования, науки и молодежной политики РТ проводится большая работа по перепрофилированию и совершенствованию профессионально-квалификационной структуры профессиональных училищ. Начато обучение по 19 новым профессиям, таким как машинист лесозаготовительных и трелевочных машин, электромонтер по техническому обслуживанию электростанций и электросетей, мастер по пошиву изделий из меха. Заключались соглашения между Агентством по начальному профессиональному образованию и администрациями муниципальных образований по подготовке специалистов.

По состоянию на 1 января 2008 года численность студентов учреждений среднего профессионального образования очной формы обучения составляет всего - 3834 чел., в среднем процент выбывших составил 5% (167 чел.). Наибольший отсев наблюдался в Ак-Довуракском педагогическом училище (10%), Кызылском училище искусств (7%), Тувинском сельхозтехникуме и Кызылском автодорожном техникуме (6%). Основными причинами отсева являются академическая задолженность, систематические пропуски занятий и нарушения дисциплины. Наибольший процент наблюдается в коммерческих группах Тувинского сельхозтехникума, Кызылского медицинского училища.

Учитывая перспективные программы развития республики и кожуунов, министерство в дальнейшем намерено организовать профориентационную работу с учащимися школ, родителями и общественностью. Учеба студентов, особенно на первом курсе, определяется не только уровнем подготовки абитуриентов, но и степенью осознанности выбора специальности, знанием современного состояния избранной сферы деятельности и перспектив ее развития. Необходимо развивать систему довузовской подготовки и профильного обучения, улучшить работу по профессиональной ориентации. Нацеливать выпускников на получение востребованных специальностей, оказывать материальную и финансовую помощь в период обучения.

В связи с увеличением количества вузов, принимающих вступительные испытания по экзаменам в форме ЕГЭ, и централизованного тестирования требуется повсеместно внедрение новых методик подготовки к вступительным экзаменам с использованием тестовых материалов ведущих вузов Российской Федерации.

Для повышения конкурентоспособности, востребованности специалистов - выпускников учебных заведений, располагающихся на территории республики, необходимо принятие мер по открытию новых специальностей, перепрофилированию некоторых учреждений профессионального образования, укреплению материально-технической и лабораторно-приборной базы, требуется активное внедрение новых образовательных технологий, более эффективное использование научного и кадрового потенциала, развитие форм частно-государственного взаимодействия в подготовке кадров.

В 2006 году потребность республики в специалистах с высшим образованием составила 1023 человека, со средним профессиональным образованием - 477 человек. По целевому набору в учебные заведения страны и республики поступили 1472 абитуриента. Государственный заказ на подготовку специалистов с высшим и средним профессиональным образованием был выполнен на 98 процентов (5)В 2007 году общая потребность в кадрах согласно заявкам от работодателей, министерств и ведомств составила уже 1500 чел., из них с высшим образованием - 1109 чел., (73,9%), со средним профессиональным образованием - 391 чел. (26,1%).

Государственный заказ на подготовку специалистов с высшим и средним профессиональным образованием для республики выполнен на 91,4%. По целевому набору в учебные заведения России поступил 1371 абитуриент, из них в высшие учебные заведения зачислен 991 абитуриент, в средние специальные - 380 чел.
В результате работы, проведенной Министерством образования, науки и молодежной политики Республики Тыва совместно с территориальными управлениями федеральных органов и органами исполнительной власти Республики Тыва, было выделено 1732 места в 134 российских учебных заведениях и в 3 зарубежных. Из них 1045 целевых бюджетных мест и 189 платных мест выделены 109 высшими учебными заведениями (далее - вуз). 28 средних специальных учебных заведений (далее - ссуз) выделили 498 мест, в т.ч. 440 целевых бюджетных мест и 58 платных мест. С каждым учебным заведением, выделившим места, Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Тыва заключило договор о целевой подготовке специалистов, в которых предусматривается оплата за дополнительные образовательные услуги для выравнивания уровня подготовки абитуриентов из Тувы. Таким образом, Правительство РТ находит способы поддержки сельских ребят и дает возможность ребятам из самых отдаленных районов республики поступать в избранные ими средние и высшие учебные заведения.

Реализация государственного заказа по целевому набору позволила выполнить заявленную потребность в специалистах в разрезе отраслей экономики (в процентах): в образовании - 82,1, здравоохранении - 67,6, культуре - 89,1, физической культуре и спорту - 17,9, социальной сфере - 74,4, правоохранительной сфере - 246,9, энергетике, связи и транспорте - 64,7, промышленном производстве - 122,1, сельского хозяйства - 117,9, экономике и управления - 89,1, связи и информационных технологий - 166,7, строительства, жилищного и коммунального хозяйства - 31,9 (6).

На основе отчетов предметных экзаменационных комиссий РПК и отзывов представителей ВПК, можно сделать следующие общие выводы: слабое владение русским языком не позволило многим абитуриентам, особенно прибывшим из кожуунов, в достаточной мере показать свои знания по отдельным предметам; выпускники мало читают как специальную литературу, так и общеобразовательную, включая газеты и журналы, поэтому у большинства из них очень низкий кругозор; некоторые абитуриенты слабо представляют род деятельности по выбранной ими специальности и даже были такие, которые не могли назвать ВУЗ, в который они поступают, что говорит о несерьезном отношении к выбору будущей профессии; уровень знаний практически по всем предметам оставляет желать лучшего, многие выпускники не могут реально оценить свои возможности, выбирая учебные заведения с достаточно жесткими требованиями к вступительным испытаниям; слабо ведется профориентационная работа в школах и разъяснительная работа среди родителей абитуриентов, которые хотят видеть своих детей только медиками, государственными служащими, юристами, экономистами и работниками банков.

Итоги работы приемных комиссий показывают, что незаполненными остаются места, поступление на которые требует от абитуриентов хороших знаний по профилирующим дисциплинам: русскому языку, математике, биологии, химии, физике. Абитуриенты редко подают заявления на технологические и технические специальности.
В Туве реализуются 19 республиканских целевых программ, рассчитанных на период с 2008 до 2012 года: "Государственная поддержка предприятий топливно-энергетического комплекса и коммунального хозяйства РТ", "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в РТ", "Развитие инновационной деятельности в РТ", "Государственная поддержка развития малого предпринимательства, туризма в РТ", "Информатизация РТ", "Развитие образования РТ" и др. Реализация этих программ будет иметь положительное значение. Так, программа "Развитие образования в Республике Тыва до 2010 года" направлена на расширение образовательных услуг для различных категорий населения, внедрение новых технологий обучения, развитие и укрепление материально-технической базы образования. Общий объем финансирования Программы составит 8, 176 млн. рублей. Реализация этой и других целевых программ Республики Тыва даст возможность снять острые проблемы, возникшие в предыдущие годы. Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Тыва разработало республиканскую целевую программу "Развитие кадрового потенциала в условиях модернизации профессионального образования Республики Тыва на период до 2012 года" и проект Постановления правительства Республики Тыва "Об основных направлениях государственной политики Республики Тыва по модернизации профессионального образования на период до 2015 года".

В рамках программы предусмотрены создание республиканского научно-образовательного комплекса с широкой интеграцией учреждений академической науки и профессионального образования Республики Тыва и создание комплексной научной лаборатории совместного пользования учреждений академической, вузовской и отраслевой науки, расположенных на территории Республики Тыва. Министерство провело инвентаризацию имеющейся лабораторно-приборной базы научных учреждений и ТывГУ, находящихся на территории республики, для определения потенциала оснащенности оборудованием и основных направлений исследований.

Создание научно-образовательного комплекса позволит скоординировать работу учреждений профессионального образования в сфере образовательных услуг, расположенных на территории Республики Тыва, обеспечит непрерывность профессионального образования, позволит вести подготовку специалистов по направлениям специальностей, соответствующим потребностям республиканского рынка труда и повысить качество образовательных услуг.

Таким образом, с переходом к рыночным условиям хозяйствования, с изменением государственной политики перехода к демократическому обществу изменились приоритеты в системе образования. Остаточный принцип финансирования образования значительно затруднял процесс подготовки кадров для республики. Но в Республике Тыва удалось сохранить собственную базу для подготовки специалистов в образовательных учреждениях среднего и профессионального образования, что позволило в значительной мере обеспечить потребности народного хозяйства республики специалистами.

_________________________________________________________________________________
1. Тувинская правда, 2 февраля 2008 года

2. Доклад Председателя Правительства Республики Тыва Кара-оола Ш.В. о результатах за 2007 год и основных направлениях деятельности на период до 2010 года. - Кызыл, 2008. - С. 9.

3. Пильчин А.К. Подготовка тувинских национальных кадров в системе высшего и среднего образования // Образование в XXI веке: Материалы Всероссийской научной заочной конференции. Вып. N 5. - Тверь, 2004. - С.81

4. Тувинская правда, 2 февраля 2007 года.

5. Тувинская правда, 2 февраля 2007 года.

6. См. Профессиональное образование Республики Тыва: состояние, проблемы и перспективы развития. - Текущий архив Министерства образования, науки и молодёжной политики Республики Тыва. - Кызыл, 2008.